全國政協委員歐宗荣：推動社區養老服務高質量發展

《關于推動社區養老服務高質量發展的提案》

全國政協委員、正荣集團有限公司董事局主席 歐宗荣

我國是世界上老年人口最多的國家。最新統計數據，2019年底，全國 60 歲及以上老年人口達 2.54 億，預計 2025 年将突破 3 億，2033 年将突破 4 億。積極應對人口老齡化已成為我國的一項長期戰略任務。從養老服務發展上看，目前我國約 97%的老年人以居家社區養老為主。以家庭為核心、以社區為依托的社區養老體繫，已成為最符合我國國情、最順應老年人養老意願的模式。因此，推動社區養老服務高質量發展，持續提升社區養老服務品質，對積極應對人口老齡化形勢，滿足人民群衆美好生活需求具有重大意義。

為此建議：

一、強化老有所“養”，持續加大财政支持力度，推動社區養老服務設施建設。

首先，要加大财政投入，以社區為單位布局養老服務設施和機構，努力實現城市的每個社區都有養老服務中心，每個街道都有功能齊全的老年照料中心或老年服務綜合體。其次，要強化政策落地，保障新建居住小區落實社區養老服務設施規劃建設要求，實現與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。同時，要完善扶持政策，結合老舊小區改造，以需求為導向，通過“政府補一點、社會捐一點、個人掏一點”等創新模式，推動各地既有居住小區進行适老化改造，推動老年人居家設施進行适老化改造，補齊社區養老服務設施短闆。

二、強化老有所“助”，持續加強社會各方力量整合，助力完善社區養老體繫。

一方面，要全面建立開放、公平的社區養老服務市場，放寬社區養老服務市場準入，鼓勵社會力量參與提供社區養老服務，積極引導民營資本廣泛參與發展養老服務業。另一方面，要完善落實各項扶持政策舉措，充分發揮物業服務企業的優勢，積極探索“物業服務+養老服務”模式，切實增加居家社區養老服務有效供給。同時，積極推進智慧養老，推動大數據、雲計算、人工智能在養老服務中的深度應用，充分借助科技力量、信息手段，創新社區養老服務産品，不斷提升老年人服務體驗。

三、強化老有所“醫”，持續深化“醫養康養相結合”的養老新模式。

“醫養結合”“康養結合”是社區養老高質量發展的内在要求。既要進一步完善基層社區衛生服務體繫，充實醫護人才隊伍；也要落實好分級診療，支持醫療機構為社區養老服務機構開通綠色通道，為社區養老提供更好的醫療衛生服務保障。既要切實推動“康養結合”政策落地，不斷完善高齡、失能等老年人補貼制度；也要大力開展老年健康教育，着力提高老年人健康素養。此外，還要全面總結已有長期護理保險試點工作中好的經驗做法，逐步擴大試點範圍。

四、強化老有所“依”，持續推動社區養老專業人才隊伍建設。

養老服務專業人才的嚴重不足，已成為制約社區養老服務高質量發展的瓶頸，直接影響了高品質養老服務供給。既要大力推動養老服務領域的社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，鼓勵公益組織和志願者力量參與養老服務；又要加大養老服務領域人才的培養力度，鼓勵職業院校加強養老服務相關學科建設，鼓勵通過減免學費、補貼生活費方式擴大招生。同時，加強養老護理員培訓，建立養老護理員入職補貼和崗位津貼等制度，實現養老護理員“進得來、留得住、穩得了、幹得好”。

五、強化老有所“學”、老有所“樂”，持續推動社區老年教育、社區文化活動發展。

優先發展社區老年教育，把老年課堂辦進社區，方便老年人就近學習。緊貼老年人精神和文化需求，以政府購買服務等形式，組織豐富多彩的文體娛樂活動進社區。鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育。大力支持部門、企業、高校舉辦的老年大學開展社區服務，通過家門口的老年大學、文化活動，讓老年人“學起來”“樂起來”。