政經譚 | 央行定向降準 發改委強調放寬落戶不是放松調控

中共中央、國務院：建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體繫

中央人民政府官網5月5日披露，近日，中共中央、國務院發布關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體繫的意見。其中提到，為統籌城鄉發展、推進新型城鎮化，要重塑新型城鄉關繫，走城鄉融合發展之路，促進鄉村振興和農業農村現代化。

觀點地産新媒體查閱《意見》了解，按照計劃，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善。到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。

為了實施上述目標，首先要建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、産業、信息匯聚的良性循環，為鄉村振興注入新動能。包括健全農業轉移人口市民化機制；建立城市人才入鄉激勵機制；改革完善農村承包地制度；穩慎改革農村宅基地制度；建立集體經營性建設用地入市制度；健全财政投入保障機制；完善鄉村金融服務體繫；建立工商資本入鄉促進機制；建立科技成果入鄉轉化機制等。

實現城鄉基本公共服務普惠共享。要推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體繫，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌。

在城鄉基礎設施一體化發展方面，《意見》指出，要把公共基礎設施建設重點放在鄉村，堅持先建機制、後建工程，加快推動鄉村基礎設施提擋升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。

鄉村經濟多元化發展。圍繞發展現代農業、培育新産業新業态，完善農企利益緊密聯結機制，實現鄉村經濟多元化和農業全産業鍊發展。

在農民收入方面，要保持持續增長，拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長，持續縮小城鄉居民生活水平差距。

此外，《意見》還指出，各地區各部門要統一思想，深刻認識建立健全城鄉融合發展體制機制的重要意義，順應經濟社會發展規律，根據城鄉關繫發展特征，把握節奏、持續用力、久久為功，确保各項改革任務紮實有序推進。

央行：5月15日起對中小銀行實行較低存款準備金率

中國人民銀行5月6日宣布，從2019年5月15日開始對中小銀行實行較低存款準備金率。

據觀點地産新媒體從央行網站獲悉，為貫徹落實國務院常務會議要求，建立對中小銀行實行較低存款準備金率的政策框架，促進降低小微企業融資成本，該行決定從2019年5月15日開始，對聚焦當地、服務縣域的中小銀行，實行較低的優惠存款準備金率。

具體為：對僅在本縣級行政區域内經營，或在其他縣級行政區域設有分支機構但資産規模小于100億元的農村商業銀行，執行與農村信用社相同檔次的存款準備金率，該檔次目前為8%。約有1000家縣域農商行可以享受該項優惠政策，釋放長期資金約2800億元，全部用于發放民營和小微企業貸款。

發改委：加快探索宅基地三權分置 允許集體經營性建設用地入市

5月6日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍出席，並答記者問。

陳亞軍介紹到，目前農村土地制度改革取得新突破。明确第二輪土地承包到期後再延長30年，農村承包地“三權分置”制度正式确立並加快落地，農村集體經營性建設用地入市制度在試點地區取得明顯效果，提高了農村土地和勞動力的利用效率。

不過，陳亞軍指出，城鄉融合發展體制機制還不夠健全，還存在一些明顯的制度短闆。其中，城鄉居民收入比從最高點的2007年3.14倍，持續下降到2012年的2.88倍，進而下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農民持續增收面臨比較大的挑戰。

在改革過程中，要建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，其中包括改革完善農村承包地制度，落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策，完善農村承包地“三權分置”制度。

穩慎改革農村宅基地制度，加快探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。

建立集體經營性建設用地入市制度，按照國家統一部署，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自願前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。

健全财政投入保障機制，以财政資金投入引導社會資本加大投入，提高土地出讓收入對農業農村的投入比例，支持地方政府在債務風險可控前提下發行政府債券。

發改委陳亞軍：放寬落戶不等于放松對房地産的調控

5月6日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，國家發改委規劃司司長陳亞軍在新聞發布會上指出，放寬落戶不等于放松對房地産的調控。不管戶籍制度怎麼改，“房住不炒”這個定位是必須堅持、不能動搖的。

陳亞軍強調，應該始終把房地産平穩健康發展這個底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鑽空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制，防止房價大起大落。

據觀點地産新媒體了解，此前合肥、廈門、常州等地相繼出台放寬落戶政策。合肥制定落戶實施細則，涉住房保障、放寬落戶限制後購房等；廈門放寬落戶條件，外來務工落戶島内連續8年變5年；常州放寬落戶，取消高校畢業生繳納社保年限，配偶可入戶。