香港傳真 | 特首聲援劉德華

觀點地産網 香港影視天王劉德華，近日來因一則短片陷入輿論風波中。

這則長約3分鐘的短片，名為《讓下一代看見》，由香港前特首董建華建立的智庫——團結香港基金制作，劉德華擔任旁白，表态支持人工填海。

在影片中，他說：“如果要長遠舒緩住房問題，在坊間衆多的建議里面，我覺得東大嶼大規模人工島方案，看來是比較可取的。”

他還呼籲：“只要值得做，應抓緊機會馬上做。”

影片一出街，便招致了很多反對的聲音，不過卻得到了女特首林鄭月娥的聲援。

在10月10日《施政報告》記者會上，林鄭月娥稱：“這是非常不公道的，同時對于劉先生能夠勇于表達他的意見表示敬佩，亦預祝他在十二月将舉行的演唱會成功。”

林鄭的聲援並非無因可尋，最新的《施政報告》公布了4個增加土地供應的措施，其中便包括了大嶼山填海計劃，林鄭表示，上述短片與自己的施政理念非常吻合，但自己事前並沒有和華仔“夾過”（溝通）。

按照林鄭的計劃，未來政府在大嶼山以東、交椅洲和喜靈洲附近分階段填海，建造合共約1700公頃的多個人工島，可規劃用作興建26至40萬個住宅單位，供70萬至110萬人口居住，其中七成為公營房屋，預計首階段的住宅單位可在2032年入夥。

不過，這項看似能長遠舒緩香港住宅緊缺問題的措施，卻一直招致着衆多的質疑，無論是在10月10日的記者會還是在随後一天的答問會上，“明日大嶼”均是媒體及議員質問的重點。

答疑“明日大嶼”

質疑的重點首先來自填海成本預算，坊間消息稱，整個“明日大嶼”填海費用最少要動用4000億至5000億港元，即是香港财政儲備的一半，有議員質疑這是一種燃燒儲備，指責最新的《施政報告》不是“燃點希望”，而是燃燒儲備。

甚至有議員疾聲斥責填海計劃是“舍易取難”：“高爾夫球場170公頃，你不做；私人發展商農地1 000公頃，你不做；預留予丁屋的900公頃，你不做；棕地發展超過700公頃，你不做；還有前發展局局長說2000公頃的閑置土地，你都不做。你便選了一個最貴、等于倒錢落海的做法。”

林鄭回應稱，上述提出增加土地供應的選項，政府每一項都在研究、都在做。而《施政報告》中提出的包括“明日大嶼”四項措施，是其認為在所有選項中，是相對有足夠理據可以不需等土地工作小組交報告，便可以預先說前景和未來舉措。

對于耗盡儲備一說，林鄭月娥指出這是坊間傳言的數字，政府還沒有具體的成本測算。同時她反駁，明日大嶼計劃是滿足香港未來二三十年的發展，大型的基建都離不開龐大的投資，但這些龐大投資並非一日用盡，相關工程建築期達到十幾年，“所以你的數字5000億港元或1萬億港元，要除以這十多年，而現時香港每年在基礎建設方面投入的預算都在1000億港元。”

除了因成本引來質疑，來自環保與氣象方面的反對聲音也較為強烈，早前便有氣象學家擔心氣候變化會令海平面上升，並指責興建人工島是“逆天而行”，鄭月娥在記者會上指出，政府在做任何工程前都會全面評估，工程不是“咪埋眼去做（閉着眼睛去做）”，“擔心依樣擔心個樣，咩都唔使做（擔心這個擔心那個，什麼都不用做）”。

她強調，風險經過專業評估是可以管理，期望社會用科學的眼光看待發展。

林鄭月娥承諾，政府将會以最環保、最保護海洋生态的方法發展大嶼山。如果“明日大嶼”有一大片土地，可理順市區中住得擠迫的居民，可令社區有一次更新，讓有關27萬等上樓的家庭有更好的居住環境。如果不推行計劃，恐怕是有愧于下一代。

除此以外，交通情況也是關注的焦點，有議員指出，大嶼山接駁港九只靠一條路，往後大嶼山人口膨脹，需要有更多道路連接。戴德梁行則建議，政府填海的同時，必須于交通配套措施方面作出更長遠的規劃，避免因配套不足，令整個大嶼山将來出現問題。

對此，林鄭月娥就表示，對鐵路和公路，會整體作策略性考慮，而大嶼山未來會成為雙門戶，很快開通港珠澳大橋和屯門至赤臘角連接路，加上明日大嶼山，未來會成為四通八達局面。

“填海”面面觀

香港地少，人口密度冠絕全球，有限的土地資源造就了節節攀升的樓價和租金，令不少“香港市民居住無尊嚴”，增加土地供應已經成為港人最為迫切的需求。

在香港，發展土地的方式無非有兩種，一是在原有的土地上重新規劃，包括拆遷廠廈、舊區和開發棕地。在新的《施政報告》中，林鄭已經首次提出整幢工廈進行改裝，用作過渡性房屋，並開發新界棕地。

第二種方法就是開發新的土地，包括開墾郊野和填海造地。但不少香港人士指出，相對來講，開墾郊野引發的争議以及抗争将會更大，填海造地或是最具操作性的辦法。

前香港發展局局長陳茂波就曾表示，填海雖有争議，但卻是最有效的增加土地儲備的方法，而且“比開發新界便宜”。

作為海濱城市，香港早在1842年，即開埠的第二年，就展開了第一次非正式填海工程。迄今為止，香港填海土地大約7000公頃，占已開發土地面積的26%，容納了70%的寫字樓面積和27%的人口，如今繁荣的西環、中環、灣仔至銅鑼灣等地區都是填出來的。

事實上，並非只有香港向海要地，因為領土面積狹小以及地勢低，荷蘭自13世紀起就開始大規模圍海填地，向大海索地近7000平方公里，約占其現今國土面積的20%；日本沿海城市約有三分之一的土地是通過填海獲得；新加坡的填海面積剛好是香港的一倍，合共14000公頃，占了其國土的20%。

可以說，上述城市後來的能夠跻身國際都會，填海工程功不可沒。不過，随着生态環境的變化，越來越多國家和城市開始關注海洋生态問題。

1990年，荷蘭政府提出把土地“歸還”大海的設想；2009年，批準了一項“退耕還海”方案，讓一片填海造地生成的300公頃“開拓地”被海水淹沒，恢復為可供鳥類栖息的濕地。

日本同樣采取了多種政策措施來限制圍填海模式，譬如公布《公有水面填拓法修正案》，加強對圍填海用途與環境影響審查等方面的要求。

在香港，随着上世紀90年代港人環保意識逐漸增強，填海造地引發的争議越來越大，反對的聲音越來越來越強烈。2004年1月9日，“保護海港協會”成功挑戰香港政府，在終審法院推翻灣仔北填海計劃，成為香港填海争議中一個具有標志性的事件。

在此後的數年間，填海漸漸停滞不前，2010年之後，香港真正在進行的填海工程只有港珠澳大橋的香港口岸一個。土地供應專責小組9月初指出，香港目前土地緊缺，很大一個方面是十多年來在填海速度上的明顯放緩。

不過值得注意的是，與荷蘭、新加坡、日本不同，囿于某些歷史和政治原因，香港現有1100多平方公里的土地面積並沒有被充分利用。

中原集團創始人施永青曾撰文指出，香港用作興建住宅的土地，只占整體面積的7%左右；其中3%還是被撥作興建低密度的鄉村屋，真正用作高密度市區住宅發展的土地只是香港整體面積的3%。

按此前香港發展局公布的數據來看，香港非已建設土地總面積843平方公里，占比76%，其中有400多平方米公里的郊野公園土地被明确禁止開發。近年來香港也有不少團體在研究開發郊野土地的可能性，但從實際情況來看，這一方案面對的桎梏與限制比填海更為嚴重。

相反，從回歸以來，香港開發大嶼山的腳步從未停止。在記者會上，林鄭回顧大嶼山的發展歷史時指出，從第一屆香港特區政府在大嶼山建設了國際機場以來，每屆政府關于大嶼山開發的工作從來都沒有停下來，“我們只是繼續原本進行中的工作，以展示給大家看其實‘明日大嶼’将會是香港土地供應的重中之重。”

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