海南省圍填海活動主要服務于旅遊房地産業,給海洋生态環境帶來較大壓力。局部近岸海域生态環境質量不容樂觀,圍填海管控措施和力度有待進一步加強。
觀點地産網訊:據新華社1月16日報道,經國務院批準,國家海洋督察組向海南反饋圍填海專項督察情況。
督察指出,海南省圍填海活動主要服務于旅遊房地産業,給海洋生态環境帶來較大壓力。局部近岸海域生态環境質量不容樂觀,圍填海管控措施和力度有待進一步加強。
此外,海南省存在國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位,圍填海項目審批不規範、監管不到位,圍填海執法監管不到位和近岸海域污染防治工作需進一步加強等四大問題。
督察指出,國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位。2008年海南省修正《海南省實施<中華人民共和國海域使用管理法>辦法》,違規将部分填海項目審批權下放至沿海市縣,直至2015年才糾正。2015年儋州市政府用“土政策”代替國家政策,違規出讓海砂開采海域使用權160多公頃。海口市燈塔酒店項目、文昌市椰林灣度假村人工島項目、南海度假村人工島項目填海成陸後,至今未進行開發建設,處于閑置狀态。
督察同時指出,不按照海域使用管理的規定辦理用海審批手續,對海域内用海項目直接辦理用地相關手續。2012年以來,海南省沿海市縣在海域内直接辦理用地相關手續,涉及海域面積約617.25公頃。違規調整海岸線,将應納入海域管理的瓊海博鰲國際會展文化産業園項目,調整至土地管理範疇,涉及海域5.93公頃。
此外,省級海洋自然保護區管理長期缺位。麒麟菜和白蝶貝省級海洋自然保護區自批準設立以來,未成立管理機構,未落實管理經費,長期處于管理缺位狀态。麒麟菜省級海洋自然保護區未及時編制保護區總體規劃,保護區各分區範圍不清,管理要求不明确。2006年至2012年期間,在上述兩個保護區内共審批圍填海項目10宗。在推動洋浦經濟開發區建設過程中,将白蝶貝省級自然保護區内29900公頃的海域調整出保護範圍,為項目建設讓路。
督察指出,海南圍填海項目還存在審批不規範、監管不到位,海洋環評、海域論證制度執行不力,圍填海執法監管不到位,近岸海域污染防治工作需進一步加強等情況。
督察要求,海南省實行最嚴格的圍填海管控制度,加強海洋生态保護,嚴守海洋生态保護紅線。加強對圍填海項目的執法監管力度,嚴肅查處未批先建、擅自改變用途等違法行為。認真貫徹落實近岸海域污染防治方案,開展入海河流綜合整治,規範入海排污口管理,嚴控陸源污染物排放。加強涉海自然保護區建設與管理。
國家海洋督察要求地方政府啟動問責機制,曝光問題,公開處理,嚴肅問責。
督察強調,海南省政府應根據《海洋督察方案》要求,結合督察組提出的意見建議,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日内報送至國家海洋局,並在6個月内報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求,及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。
審校:徐耀輝